6月25日，国务院三峡办组织重庆、湖北两地官员，在重庆巫山签署了关于三峡旅游合作的备忘录。备忘录传递出了渝鄂合作的积极信号，但却没有更多“实质性的内容”。

600多公里的三峡奇景，横跨重庆和湖北。这个被称为中国旅游四大名片之一的世界级黄金旅游线路，却因为中国特有的行政壁垒而被人为割裂，以致多年来并未发挥其应有的潜能。

当三峡大坝实现截流，长江三峡多年来少见的一次旅游高峰出现时，“三峡游变成了三峡大坝游”、“三峡旅游热点东移”等担忧开始在业界出现。此后，渝鄂双方在三峡旅游资源整合上的停滞不前，以及旅游营销上的合作不畅，也给三峡旅游乱局埋下了伏笔。

重庆的三峡？还是湖北的三峡？在渝鄂两地旅游部门均把三峡作为旅游重头戏的背景下，如何真正携手共谋三峡旅游发展，破解三峡旅游乱局，成了摆在渝鄂两地政府面前的一道难题。

渝鄂二次握手三峡

在第十三届中国重庆三峡国际旅游节期间的5月25日，来自国务院三峡办和重庆、湖北两地的官员在重庆巫山聚会。在这个称为“座谈会”的会议上，渝鄂双方签署一份旨在实现三峡旅游品牌的统一性、完整性和盘大做强三峡旅游的合作备忘录。

这被媒体认为是继2006年“三峡旅游资源整合会议”后，渝鄂双方的“第二次握手”。

重庆市副市长谭栖伟在会上说，因为长江三峡旅游资源涉及重庆、湖北两省市多个区县，各地政府部门设置的行政壁垒，加上旅游企业之间的恶性竞争，导致三峡旅游迟迟无法形成有效整合。此外，在渝鄂两地对各自所属三峡景区的策划、规划和营销方面的各自为政，也阻碍三峡旅游形成合力。

这次握手选在三峡旅游节期间，显然颇具深意。根据合作备忘录，渝鄂双方将通过资源整合，形成大三峡、大旅游、大市场，打造长江三峡国际黄金旅游带和全国生态旅游示范区。双方将按市场运作方式，共同推举有实力的企业制订出整合三峡旅游资源的总体方案。同时，双方建议将每年在重庆和宜昌各自举办的三峡旅游节“合二为一”，并提议建立“中国长江三峡旅游联席会议”制度。

事实上，早在2004年，渝鄂双方就曾在湖北首府武汉签署过三峡旅游的合作文件。2006年更是由国务院三峡办、国家旅游局组织双方在宜昌开会，专题研究整合三峡地区旅游资源问题。但问题并没能解决。

“目前三峡旅游资源整合面临的最大难题就在于推进无力、竞争无序和各行其是三方面上。”谭栖伟说。

合作协议大多变成空文

作为全世界唯一可全程通行游船的高山峡谷，600余公里的三峡横跨了重庆和湖北两个省级行政区。虽然集中国旅游四大名片、十大风景名胜等荣耀于一身，但这个世界第三大河流上的最著名景观，却并没有发挥她世界级黄金旅游线路的潜能。

根据该次渝鄂双方签署的备忘录，两地将按市场运作方式，共同推举有实力的企业制订出整合三峡旅游资源的总体方案。内容包括：一是将统一三峡旅游品牌形象，双方将共同策划规划三峡旅游主题形象、口号，再由两地政府牵头，统一对外进行营销；二是统一设置经营长江三峡旅游的准入条件，对船公司、旅行社重新洗牌，淘汰落后的经营管理方式和设施设备，规范长江三峡旅游运作，避免低水平恶性竞争；三是统一长江三峡旅游服务质量标准，开展旅游联合执法，维护三峡旅游良好市场秩序；四是统一三峡旅游价格，目前双方正积极商议推行长江三峡旅游景区“一卡通”，争取早日达成共识向海内外游客推出。

就以上“共同策划、统一营销”的提议，国家旅游局曾表示，由该局牵头，由渝鄂两地共同制定三峡的宣传光碟及宣传册，费用由国家旅游总局承担一半，另一半则由渝鄂两省市共同承担。但即便如此，这一设想最终仍然化为泡影。

而对于“规范长江三峡旅游运作”，由于涉及“对船公司、旅行社重新洗牌”，实施起来难度无疑更大。重庆一家旅行社负责人坦言，重庆和湖北的多数大型旅行社几乎都涉及三峡旅游业务，简单地说由一家大型企业统揽三峡旅游，重新洗牌旅行社，并非易事。重庆中旅集团总经理廖伟对记者说，渝鄂在三峡旅游上的合作是一个“复杂的话题”。

事实上，包括本次合作提及的统一三峡旅游服务质量标准，以及统一三峡旅游价格，推行长江三峡旅游景区“一卡通”等内容，在2004年和2005年双方签署的合作文件有所涉及。

2004年9月，在重庆主办的第九届中国重庆三峡国际旅游节开幕前，时任重庆市副市长余远牧率重庆市代表团飞赴湖北武汉，与湖北省政府及有关部门签署“加强长江三峡区域旅游经济合作”等一系列协议。

2005年1月，渝鄂双方在“重庆—湖北共同打造‘长江三峡无障碍旅游区’轮值主席大会”上签署了《长江三峡区域旅游经济合作协议》，三峡游“一票通”也在本次会上出现。

遗憾的是，这些文件至今仍是一纸空文。

“三峡之争”已逾16年

长江三峡曾经与北京古城、桂林山水、西安兵马俑一起，被国家旅游局列为中国旅游四大名片向海内外广泛推介。同时，三峡和丝绸之路一起，也是国家旅游局在西部打造的两条黄金旅游线。

公开资料显示，早在1992年4月，全国人大决定三峡工程上马时，三峡旅游开始“井喷”。当年，仅宜昌市就接待游客13万人次，其后因众多旅行社相互杀价等原因而缩水。至1997年三峡工程大江截流前，“三峡游”创纪录地达到130万人次。而1998年即开始急剧萎缩至上年的23%.大坝蓄水前的2001年，游客量又猛涨至146万人次，之后“三峡游”再次跌入低谷。

从上述数据可以看出，三峡旅游的火爆程度，与全世界最大的人造大坝———三峡大坝有着千丝万缕的联系。随着这个号称世界最大水电工程的三峡工程的上马和推进，三峡的旅游格局也正悄然发生着变化。

从地理位置上看，长江三峡中的瞿塘峡和巫峡在重庆境内，而西陵峡则在湖北宜昌境内。三峡大坝正是在西陵峡中段将长江拦腰截断。

旅游业内人士认为，由于渝鄂两地在三峡旅游资源的开发、经营，特别是对外营销上，长期合作不畅，甚至相互争夺和伤害，才导致三峡旅游一直经历着时冷时热的彷徨期。

重庆市旅游协会一负责人7月1日对记者说，现在三峡游船已经基本停航，三峡旅游经营十分惨淡。尽管这主要受汶川地震影响，但三峡旅游潜力长期未能发挥，已在业界广为诟病。

重庆中旅集团总经理廖伟对记者说，各地对三峡的宣传不仅口径不一，而且有时对双方互有伤害。“都说自己是第一，到底谁是第一？另外还有价格竞争，也给游客一种混乱的感觉。”

作为重庆分管旅游工作的副市长，谭栖伟也曾在一次会议上坦言，长江三峡涉及重庆和湖北两大省市。目前重庆长江三峡游显然不及湖北火爆，若现在不重视这个问题，就会出现典型的“为他人作嫁衣”局面，就会将长江三峡游注意力完全转移到湖北，把长江三峡拱手让给湖北。

也正是在上述背景下，重庆不遗余力地推进三峡旅游的省际合作，但始终未能如愿。即便双方政府官员达成共识，并签署协议，也最终流产。

景区利益分配难以协调

在本次签署的备忘录上，“共同推举有实力的企业制订出整合三峡旅游资源的总体方案。”颇为引人注目。

事实上，重庆市内的三峡旅游资源整合，已经由注册资本230亿元的重庆交旅集团负责。而对于跨省的渝鄂三峡旅游合作，2006年也曾有过较为明朗的前景。

2006年，国家旅游局局长邵琪伟带队考察三峡库区旅游业发展。邵表示将推进湖北和重庆在三峡旅游上的合作。同时，国务院三峡办和国家旅游局召集渝鄂两地官员，在宜昌召开座谈会，专题研究整合三峡地区旅游资源。湖北副省长李春明曾透露：这次会议是“根据中央领导同志指示”召开的。

在这次会议前后，各方曾讨论由三峡总公司统揽三峡旅游市场的开发及经营，渝鄂两地官方退隐三峡旅游。这一方案虽然要求重庆、湖北两地政府机构交权，但到目前也只有重庆方面曾公开表示支持这一方式。

当时重庆媒体报道称，副市长谭栖伟已经与三峡总公司交换意见，按照构想，渝鄂两省市将以三峡总公司为业主，组建统一企业，建立渝鄂无障碍旅游区。而《第一财经日报》报道称，三峡旅游市场中的各景区将可能以股权合并方式，成立一个大集团，景区之间相互参股，今后三峡旅游市场中的各景区不管景点接待人数多少，旅游收益按股权分红。

另外，重庆为此还计划将境内两大水电站的开发权交给三峡总公司，以换取三峡总公司的支持。消息人士称，目前，三峡总公司至少已获得该两个水电站项目中的一个。

在本次签署的备忘录上，同样提出由“双方将按市场运作方式，共同推举有实力的企业制订出整合三峡旅游资源的总体方案。”

但遗憾的是，参加会议的三峡总公司有关负责人，却并没有公开表态将出面统揽三峡旅游资源的整合开发和经营。这使得双方将推举哪家企业、能否推举出双方满意的企业，都成为合作的难题。

业内人士称，由于国内景区所有权多在区县一级政府，各区县利益分配之难，从2005年提出的“一票通”难以推行的利益纠葛中已可见一斑。

所谓“一票通”，即是游客持一张票，便可在三峡沿线任一景点随意停留游玩，然后乘坐一定期限内任意一条同档次的游船前往下一个景点继续旅游。但由于游客到底去哪些景区以及乘坐哪家公司的游船都不便确定，导致景区与景区之间、游船公司与游船公司之间的利益分配难以协调，从而使该模式难以推行。

两地旅游规划缺少衔接

事实上，除了渝鄂双方的沟通，国务院三峡办、国家旅游局等也一直积极推动三峡旅游资源的整合。

早在2003年9月，国务院三峡办、国家旅游局、国家发改委等六部委协同湖北、重庆等五省市，共同编制了《长江三峡区域旅游发展规划》。这是国内第一个跨省域旅游规划。

重庆师范大学旅游学院院长罗兹柏认为，要实质性地推进渝鄂合作，必须要有一个统一的议事协调机构。“这个机构应该是直属中央的。”而办公地点，他建议设在重庆。

罗期望的协调机构在本次合作中已有出现，即在国务院三峡办下设联席会议秘书处，负责联系会议日常工作，衔接会议议定事项。

但由于之前多次合作未竟和合作本身的难度，旅游业内人士对这次仅以“备忘录”作结的合作也并不太乐观。有媒体认为，“重庆市旅游界对本次渝鄂就三峡游是否能真正结束内耗并走向统一，仍处观望状态。”

重庆旅游局人士也坦言，这次双方是签署备忘录，但并“没有多少实质性的内容”，渝鄂真正意义上的合作，还有很长的路要走。

而事实上，在这次签署备忘录的座谈会上，并没有出现国家旅游局官员的身影，参会的湖北方面级别最高的官员为省旅游局局长。而三峡总公司尽管有官员参加，却并没有公开表态将出面统揽三峡旅游开发事宜。在关于这次座谈会的报道中，三峡总公司也没有被媒体提及。

不管三峡游经历着怎样的现实，一个不争的事实是，作为世界级的黄金旅游线路，三峡已经被重庆和湖北纳入了各自旅游开发的重点。但双方对三峡旅游资源开发的规划，却明显没有有效衔接。

例如，重庆市政府批复的《重庆长江三峡旅游总体规划》显示，重庆将构建“一主轴、两支撑、两片区、三次轴”水陆并进、网络开发的开放式旅游空间体系。其中，重点区域包括都市区到万州和万州到巫山等地。

而湖北的旅游发展策略却显示，该省决定“围绕把三峡、神农架、武当山建设成国内一流、国际知名的复合型旅游目的地，大力实施”一江两山“区域旅游综合开发。”

双方都在旅游发展上打“三峡牌”，但这张牌并没有发挥她的价值，这与行政壁垒造成的三峡资源割裂密切相关。而由两地政府联合主办的大型营销活动几乎没有。

作为世界级的黄金旅游线路，三峡已经被渝鄂纳入了各自旅游开发的重点。但双方对三峡旅游资源开发的规划，却明显没有有效衔接。